2020年5月21日，上海市市场监管局会同市经济信息化委、市科委和市国资委联合印发《关于促进上海产业计量测试中心建设的指导意见》。

       一、《指导意见》出台背景

       计量测试对产业发展重要意义?

       只有能测量的东西，才能被制造。只有能精确测量的东西，才能被精准创造。计量被称作工业生产的“眼睛”和“神经”，计量是国际公认的国家质量基础设施的重要组成部分。没有准确可靠的计量数据，没有统一完善的计量体系，任何制造都缺少统一的“标尺”，任何创造也不可能实现。世界工业发达国家把计量检测、原材料和工艺装备列为现代工业生产的三大支柱。在产业活动过程中，从产品设计研发、原材料采购到产品生产过程控制直到产品质量检验等所有环节都需要计量。一个国家的测量能力和水平，在很大程度上可以反映并决定本国科技、经济、社会发展的实际状况和能力，是本国工业核心竞争力和制造业水平的重要标志。

       产业高质量发展对计量测试有哪些需求?

       新一轮科技革命和先进制造业的发展给计量测试提出了许多新任务、新挑战，迫切需要计量在测量精度、测量方式和测量数据等方面不断提供更加精准、更加极端、更加快速、更加泛在的服务;迫切需要计量在传感技术、远程测试、在线测量等方面尽快建立完善相关的测量技术与方法，为其提供更加柔性、更加个性化的服务;迫切需要计量从质量技术基础的角度，为其提供“全寿命周期、全产业链、全溯源链”的计量测试技术服务并开展具有前瞻性的研究。

       目前计量测试促进产业高质量发展面临的瓶颈和短板?

       随着科技进步和产业变革，计量测试在促进产业发展上发挥了积极的作用，但与产业高质量发展相配套的计量测试还存在很多瓶颈和短板，如产业关键环节、关键领域、关键产品、关键参数的测量能力和水平不高;计量测试与产业发展结合不够紧密;计量测试自主化水平亟待提高;中高端测量仪器仪表研发与制造存在空白;计量测试行业市场活力不足、创新动力不够、服务形式单调等。

       各产业发展促进政策中涉及产业计量的有哪些内容?

       近几年，无论是国家层面还是各地方政府都不断加强对计量工作的重视，在各方支持下，很多规划、政策都涉及产业计量。

       国家层面上：

       2013年国务院《计量发展规划(2013-2020)》提出，构建国家产业计量测试服务体系的要求；

       2014年国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》提出，建设一批国家产业计量测试中心，构建国家产业计量测试服务体系；

       2014年国务院《关于加快科技服务业发展的若干意见》提出，构建产业计量测试服务体系，加强国家产业计量测试中心建设，建立计量科技创新联盟。

       2017年《中共中央、国务院质量提升行动指导意见》提出，紧扣国家发展重大战略和经济建设重点领域的需求，科学规划建设计量科技基础服务、产业计量测试体系、区域计量支撑体系。

       2019年国家发改委等5部门印发的《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》提出，要提升装备制造业和服务业融合水平。加快培育高水平质量技术服务企业和机构，提供优质计量、标准、检验检测、认证认可等服务。

       2019年国家发改委修订发布的《产业结构调整指导目录(2019年本)》将“计量测试”纳入科技服务业。

       在上海层面：

       2014年上海市政府《关于贯彻国务院印发的<计量发展规划(2013-2020年)>实施意见》提出，构建产业计量测试服务体系，形成支撑本市战略性新兴产业的计量测试服务体系。

       2018年上海市委市政府《开展质量提升行动的实施方案》提出，构建现代先进计量测试体系。

       2019年通过的《上海市推进科技创新中心建设条例》提出，鼓励各类科技服务机构创新服务模式，延伸服务链，为科技创新和产业发展提供专业化服务;鼓励行业领军企业设立测试服务平台，增强产业创新服务能力。

       国家产业计量测试中心建设的依据是什么?

       2020年4月，市场监管总局印发了《关于加强国家产业计量测试中心建设的指导意见》，这是继2013年国务院《计量发展规划(2013-2020年)》首次提出产业计量概念之后，关于国家产业计量测试中心建设的第一个全面、系统的建设性指导意见。
 
       上海《指导意见》有哪几个部门联合发布?

       上海市市场监管局会同市经济信息化委、市科委、市国资委等四部门于2020年5月20日联合印发了《关于促进上海产业计量测试中心建设的指导意见》，从重要意义、总体要求、服务领域、建设要求、建设程序、主要任务、保障措施等几个方面对上海市产业计量测试中心的建设提出了系统性的指导意见。

       二、上海市产业计量测试中心的概念

       上海市产业计量测试中心的概念

       产业计量测试中心是指以提升产业核心竞争力为目标，面向本市产业发展，以需求牵引为导向，以服务和支撑产业发展为使命，以计量测试技术和计量科技创新为手段的新型计量技术服务机构，通过牵头组建产业计量测试联盟、搭建产业计量测试公共服务平台，创新服务模式和工作机制，积极为产业提质增效、转型升级提供系统解决方案与增值服务。

       产业计量测试中心建设的主要任务有哪些?

       产业计量测试中心的主要任务有：

       一是开展产业计量测试需求分析。系统梳理产业关键领域、关键环节、关键产品、关键参数的计量测试需求，查找“测不了、测不全、测不准”的短板，提出必要的量值保证方案和计量测试能力提升路线。

       二是开展产业计量测试技术研究。重点开展前瞻性计量测试技术和产业关键共性技术研究。制订产业计量领域急需的校准方法或测试技术规范，加强仪器仪表核心零部件、核心控制技术研究，加快高端仪器仪表和专用测试设备国产化研制。

       三是开展产业计量测试服务。面向全产业链，围绕产品全寿命周期开展具有产业特点的关键参数测量、仪器设备检定校准、产品测试评价到系统方案集成的计量测试服务。四是引导产业联盟协同创新。开展“互联网+产业计量测试服务”模式研究，打通从科学研究到技术开发再到市场推广的计量技术保障堵点，促进产业计量测试技术创新和成果转化。

       国家级和省级产业计量测试中心有什么区别?

       国家级产业计量测试中心由国家市场监督管理总局根据国家发展战略、产业转型升级等需求，对国家产业计量测试中心进行统一规划，由市场监管总局正式批准建设国家产业计量测试中心。省级产业计量测试中心由各省级市场监管部门根据当地产业布局和特点，建设的本地区产业计量测试中心，与国家产业计量测试中心实现技术互补、分工协作和信息对接。

       目前国家产业计量测试中心的建设情况如何，上海有哪些?

       近年来，市场监管总局依托各省市计量技术机构、部门或行业所属企事业单位，在全国范围内批准筹建并验收了一批国家产业计量测试中心。目前全国已有34家国家产业计量测试中心批准筹建，其中12家通过正式验收。

       上海市委、市政府历来高度重视产业计量工作，核电仪器仪表、商用飞机、智能网联汽车等三个国家级产业计量测试中心先后落户本市。

       三、上海市产业计量测试中心建设目标

       上海市产业计量测试中心建设出台背景及建设指导思想是什么?

       当前，上海正在全面推进“五个中心”建设，全力推动长三角实现高质量一体化发展，着力提升城市能级和核心竞争力，不断强化“四大功能”，大力推动制造业和服务业融合发展，不断提高产业共性基础技术能力，推进实施产业基础再造工程。本市产业计量测试中心的建设要围绕本市加快建设全球影响力的科创中心、全力打响“上海制造”品牌、强化科创策源功能和高端产业引领功能的要求，有力践行“一带一路”倡议，支撑本市产业高质量发展。

       在产业计量测试中心建设中应遵循哪些原则?

       本市产业计量测试中心的建设将遵循以下四个原则：

       1、聚焦产业、合理布局。聚焦国家战略发展和本市产业转型升级要求，按照统筹协调、合理布局、突出重点、适度超前的原则，规划建设本市产业计量测试中心。

       2、强化应用，突出实效。围绕产业计量测试需求，以市场化运作为手段，加强科研成果的转化应用和技术对接，引领带动产业创新发展。

       3、改革创新，引领带动。积极探索产业计量服务新思路、新模式，充分应用现代科技成果，开展应用性、创新性、前瞻性研究，引领带动产业链整体质量水平提升。

       4、开放共享、协同融合。汇聚各类技术力量，打造产学研用结合的高水平开放式协同合作平台，推动计量测试服务与产业发展的相融相长、耦合共生。

       在哪些重点领域优先建设产业计量测试中心?

       根据《上海市制造业转型升级“十三五”规划》、《上海市科技创新“十三五”规划》、《“中国制造2025”上海行动纲要》等规划的产业分类，本市产业计量测试中心将重点集成电路、人工智能、生物医药等产业创新高地以及战略性新兴产业、传统优势制造业等领域建设产业计量测试中心。具体为：(一)战略性新兴产业新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新能源与智能网联汽车、航空航天、海洋工程装备、高端能源装备、新材料、节能环保等;(二)重点优势产业，包括汽车、钢铁、化工(高端精细化工、高端工程塑料、特种橡胶、特种功能化学品等)、船舶、都市产业等;(三)现代服务业，包括生产性服务业、轨道交通维保等。

       四、上海市产业计量测试中心建设基本程序

       哪些主体可以申请建设产业计量测试中心?

       本市鼓励有条件、有意愿并在产业内有影响力的计量技术机构、检验检测机构、科研院所、高校和龙头企业等申请建设产业计量测试中心。其中，龙头企业建设的产业计量测试中心要在满足自身主业发展需求的基础上，积极为社会提供计量测试服务。

       如何申请国家级和上海市产业计量测试中心?

       国家产业计量测试中心的申报可以通过省级市场监管部门向省级人民政府进行汇报，由省级人民政府向市场监管总局正式提出筹建申请;也可以由国务院有关部门或中央企业向市场监管总局提出筹建申请。市市场监管局会同有关部门做好相关培育指导和审核对接等工作。

       市级产业计量测试中单位应向市市场监管局提出建设申请，联合申报的，由主要承建方负责提出筹建申请。必要时需经所在辖区的区人民政府或上级主管部门同意。

       五、上海市产业计量测试中心建设促进措施

       区级相关部门如何促进产业计量测试中心建设?

       各区相关部门要高度重视产业计量工作，加强储备培育和科学指导，鼓励有条件的机构或企业积极申报筹建市级产业计量测试中心。要强化区域部门协同，加强对产业计量工作的重视和支持，综合运用产业扶持、科技资源、土地、金融等手段支持产业计量测试中心建设;在行政管理和服务中加大购买产业计量测试中心的计量测试服务力度;加强计量测试领域的知识产权保护，加大对侵犯知识产权违法行为的打击力度。

       市级相关部门有哪些配套政策促进产业计量测试中心建设?

       《指导意见》由四部门联合印发，集成相关部门在促进战略性新兴产业、生产性服务业、科技服务业、高技术服务业等产业发展方面的政策和资金鼓励，鼓励产业计量测试中心申报市标准化推进专项资金、市产业转型升级发展专项资金、市技术标准专项经费等各类配套资金。支持产业计量测试中心在产业计量基础设施建设、计量测试能力提升和人才培养等方面获得必要的激励政策;对于国有企业建设产业计量测试中心符合条件的可纳入国有企业技术创新和能级提升项目专项扶持范围。

       如何加强宣传上海市产业计量测试中心建设工作?

       各部门应加大对产业计量测试中心建设好的经验的宣传推广，及时梳理和总结计量服务产业创新和高质量发展的典型案例和经验做法，搭建各类交流共享平台，加强宣传和示范推广，提升社会各方对计量测试的认识。充分发挥行业学协会作用，加大产业计量测试成果在行业的推广应用。加大产业计量人才培养力度，建立全市产业计量专家库，为产业计量测试中心建设发展提供良好的人才保障。2020年5月20日产业计量云(长三角)上线，鼓励各产业计量测试中心入驻该平台并加强资源共享、协同创新。