煤炭工业是一个重要产业，在国民经济中占有重要的地位，对保障国家能源供给安全具有举足轻重的作用。长期以来，煤炭在我国一次能源消费中所占比重一直保持在70%左右，近年来随着绿色发展理念深入践行，化解产能过剩政策不断推进，煤炭消费占比下降至60%左右，但依然占据能源消费“半壁以上江山”。调研发现，煤矿开采造成的环境污染主要包括：煤炭采空区煤层自燃及由此引发的灾害、排土场煤矸石自燃及由此产生的有害气体、矿区扬尘、粉尘污染及生产过程中的二次空气污染、道路运输车辆遮挡不严造成污染等。尽管矿区城市针对污染进行了环境综合整治，但情况依旧不容乐观，由煤矿开采造成的环境污染已成为矿区城市实现高质量、可持续发展的首要制约因素，亟须引起高度重视。

 

　　民建中央在全国政协十三届二次会议发言中指出，要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想，深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，促进矿产资源开发与生态环境相协调，全面实现矿业、矿区高质量发展。

 

　　首先，在生态保护上，建议采用环境综合治理思路，加快矿区环境治理恢复：

 

　　一是统筹兼顾、先易后难，加强矿区环境恢复治理。根据矿区不同的地质环境问题，相关部门应共同制定矿山治理难易程度等级标准，鼓励吸纳社会资金，形成多方投入的治理格局。优先完善供水设施建设，加强灭火和固化工作，为矿区生态恢复奠定基础。

 

　　二是多措并举控制扬尘污染，实现废旧循环利用。规范露天煤矿生产行为，增加内排，减少外排。督促露天煤矿对在用钻孔机全部加装捕尘装置，对采场与排土场工作面进行洒水降尘，储煤场地设置防风抑尘网等有效措施，防尘抑尘。明确要求洗煤生产工段和煤泥浮选企业建设全封闭式厂房，实现物料密闭输送、装料、卸料，并配备吸尘、喷淋等防尘抑尘设施。促进新型环保材料和建筑材料产业发展，引进大型粉煤灰、煤矸石制砖企业进驻矿区，引进矿山光伏发电项目进行综合治理，延伸产业链，实现资源循环利用和可持续发展。对矿区道路进行硬化，督促洗选煤企业完成厂区内硬化，在公共道路采取除尘保洁措施，同时加强道路两侧防护林带建设，有效避免扬尘污染。

 

　　三是针对生态恢复的不同特征分类施策，全面恢复生态环境。针对个别坡体过陡，覆土厚度不足，造成二次自燃的情况，治理办法是钻孔灌粉煤灰浆灭火，然后分层覆土，加厚土层；针对坡体采用网格固化，绿化植被不能形成群体共生优势，在夏天内外高温环境下死亡的，治理办法是改用纤维绿毯护坡进行坡体绿化，并注意绿化草种的多样性，除常用植被外，应加入耐旱树种，形成乔灌草共存共生的生态系统。同时，在排土场山顶建立蓄水池，收集自然雨水，也可从附近河流引水入池，进行绿化喷灌，既能节约用水成本，也能有效提升绿化效果。

 

　　其次，在生产发展上，建议优化矿区采前、采中、采后的发展模式，推动矿区实现高质量发展：

 

　　一是加强矿区采前审批，优化采矿实施方案。要明确规定，在实施露天、井采前应深入实地调查，掌握当地气候、地质、区位情况，制订好排土场及生态恢复方案，不断优化开采方案。解决好生态、经济、污染三者之间的矛盾，相关部门要做到充分论证，在保证生态可恢复、无污染的条件下，才可批复生产。如生态状况已很恶劣，也无更好的采后生态恢复方案，则坚决不予开采批复。在环保恢复保证金、矿区、排土场及生态能源整体恢复等费用方面，要充分计算成本，精准测算好恢复与开采两项经济账。在确定开采方式及所用土地面积审批时，应同时确定排土场土地性质及使用权方式。

 

　　二是在采矿中，实行边采边治理、稳步实施，做到开采与治理同步进行，提高治理效率，缩短治理周期。

 

　　三是矿区资源枯竭后要及时调整产业规划和城市定位。一方面要广泛寻求合作，开展探讨论证，寻找生态治理和复垦方案。另一方面，要及时调整产业结构，寻找新型的产业发展方案及方向，重新定位矿区城市优势，变劣势为优势，利用区位差别，打造矿区新型经济体，如引进精细化工产业，创新、设计规划矿区地貌，打造旅游景观和建设矿区地质博物馆、深度体验基地等。对于矿区采后恢复模式应参照排土场及采矿区治理方式，按照“谁治理谁受益”的复垦治理原则，参照荒山育林政策，做好相关用地政策设计，调动社会和个人参与积极性。